SUP-direktiivi: usein kysyttyjä kysymyksiä ja vastauksia

Kertakäyttömuovi- eli niin sanottu SUP (single-use plastic) direktiivi tuo pakkausten tuottajavastuulliselle yritykselle uusia vastuita ja kustannuksia. Tässä Ringin tietopaketissa kerromme SUP-direktiivin taustoista ja toimeenpanon etenemisestä Suomessa. Päivitämme artikkelia.

Mikä on SUP-direktiivi?
Kertakäyttömuovi eli SUP-direktiivillä (SUP=single-use plastic) tarkoitetaan tiettyjen muovituotteiden ympäristövaikutusten vähentämistä koskevaa direktiiviä (2019/904/EU).

Mitkä ovat direktiivin tavoitteet?
Tavoitteena on vähentää roskaantumista ympäristössä, erityisesti merialueilla, edistää kiertotaloutta ja yhtenäistää tuotesääntelyä EU:n sisämarkkinoilla. SUP-direktiivin alkuperäinen tarkoitus oli vastata globaaliin merien muoviroskaantumisongelmaan kohdistamalla toimia tiettyihin, rannoilta eniten löydettyihin muovituotteisiin, mutta se on laajentunut koskemaan kertakäyttötuotteita yleisesti.

Mitä tarkoittaa SUP-direktiivin ”laajennettu tuottajan vastuu”?
Laajennettu tuottajan vastuu tarkoittaa sitä, että SUP-pakkausten tuottajan maksettavaksi tulee kuntien vastuulla olevia SUP-roskien siivous-, keräys-, kuljetus- ja käsittelykustannuksia sekä SUP-direktiivin edellyttämät valistustoimet roskaantumisen vähentämiseksi ja uudelleenkäytön lisäämiseksi.

SUP-pakkausten tuottajille kustannusvastuu siirtyy vuoden 2023 alusta lähtien. Vuoden 2023 kustannukset katetaan SUP-maksulla, joka laskutetaan yrityksiltä vuonna 2024.

Mitä ovat SUP-maksut?

Tuottajille siirtyy kustannusvastuu tietyistä kuntien toteuttamista jätehuolto- ja siivoustoimista koskien SUP-tuotteita. Tuottajien on sen lisäksi vastattava mm. kolmen vuoden välein toteutettavan roskaantumisselvityksen kustannuksista sekä roskaantumista ehkäisevän kuluttajavalistuksen toteutuksesta. Nämä uusista vastuista johtuvat kustannukset katetaan tuottajilta laskutettavilla SUP-maksuilla.

Pakkausten SUP-maksu laskutetaan tuottajilta ensimmäisen kerran vuonna 2024 perustuen vuonna 2023 markkinoille saatettujen SUP-pakkausten määriin. SUP-maksun pääosan muodostaa kunnille maksettava korvaus, jolla katetaan kunnille aiheutuneet julkisten alueiden jätehuolto- ja siivoustoimien kustannukset SUP-pakkausten osalta.

Vuosina 2023–2025 kuntien jätehuolto- ja siivoustoimien kokonaiskustannuksena käytetään valtioneuvoston asetuksen mukaisesti euromäärää 4,79 €/asukas. Vuodesta 2026 alkaen laskentaperusteena on kuntien todelliset kustannukset. Tuottajayhteisöt päättävät SUP-maksujen suuruuden vuosittain.

Maksujen kohdentaminen yksittäiselle tuottajalle perustuu tuottajan Ringille raportoimiin SUP-tuoteryhmien markkinoille saatettuihin määriin. Vuoden 2023 SUP-maksujen suuruus vahvistetaan keväällä 2024, ja maksut laskutetaan kesäkuussa 2024.

Korvauksista säädetään jätelailla ja sen nojalla annetulla valtioneuvoston asetuksella 1320/2022.

Toimenpiteet

Mitä toimenpiteitä direktiivi edellyttää?
Tuoteryhmästä riippuen kulutuksen vähentämistä, tuotekieltoja, tuotteiden merkintävaatimuksia, tuotteiden ominaisuuksiin liittyviä vaatimuksia sekä ns. laajennettua tuottajavastuuta eli vaatimusta vastata tiettyjen yleisten alueiden roskaantumiskustannuksista sekä valistustoimenpiteitä.

Vaikuttaako SUP-direktiivi pakkaustietojen raportointiin Ringille?
Kyllä. SUP-direktiivi lisää tuottajien raportointivelvoitteita, kun SUP-vaatimusten seurantaa varten tarvitaan tietoa markkinoille saatettujen SUP-tuotteiden määristä SUP-tuoteryhmittäin. SUP-pakkausten erillinen raportointi osana pakkaustietojen vuosiraportointia Ringille käynnistyy vuonna 2024, kun raportoidaan vuoden 2023 pakkaustietoja. Lisätietoa SUP-raportointiin saat Ringin Extranetistä.

Mitä kustannuksia SUP-direktiivi aiheuttaa?
Kustannukset vaihtelevat tuoteryhmittäin. Kustannuksia aiheuttavat suorien tuotekieltojen ja kulutuksen vähentämisen ohella esim. tuotteiden merkintävaatimukset, ns. ”laajennettu tuottajavastuu” (Katso alla: Mitä tarkoittaa SUP-direktiivin ”laajennettu tuottajan vastuu”?) eli vaatimus vastata myös tiettyjen julkisten alueiden roskaantumiskustannuksista sekä tuotevaatimukset, kuten vaatimus muovikorkin pysymisestä kiinni juomapakkauksessa.

Mitä tarkoitetaan ”tarvittavilla toimenpiteillä” kulutuksen vähentämiseksi?

Toimenpiteisiin voivat kuulua mm. kansalliset kulutuksen vähentämistä koskevat tavoitteet, uudelleenkäytettävien vaihtoehtojen tarjoaminen, taloudelliset kannustimet (esim. ei tarjota ilmaiseksi kertakäyttöistä muovituotetta kuluttajalle), sekä tähän tarkoitukseen tehdyt sopimukset. Toimenpiteet voivat vaihdella riippuen kyseisten tuotteiden ympäristövaikutuksista niiden elinkaaren aikana, myös silloin, kun ne päätyvät roskana ympäristöön. Kaikkien toimenpiteiden olisi oltava oikeasuhteisia ja syrjimättömiä.

Jäsenmaat päättävät itse toimenpiteistään. Maaliskuussa 2022 ympäristöministeriö, Elintarviketeollisuusliitto ry, Matkailu- ja Ravintolapalvelut MaRa ry, Päivittäistavarakauppa ry ja Suomen Pakkausyhdistys ry julkistivat allekirjoittamansa vapaaehtoisen green deal -sopimuksen vähentämään muovisten kertakäyttöisten juomamukien ja tiettyjen elintarvikepakkausten kulutusta. Lisätietoa täältä.

SUP-tuotteet

Mitkä tuotteet kuuluvat SUP-direktiivin soveltamisalaan?
Direktiivin soveltamisalaan kuuluvat
– tietyt kertakäyttömuovituotteet
– kaikki oxo-hajoavasta muovista valmistetut muovituotteet
– kaikki muovia sisältävät kalastusvälineet.

Tuoteryhmät luetellaan direktiivin liitteessä. Yksittäisiä tuote-esimerkkejä on direktiivin johdannon kohdassa 12. Lisäohjeita määrittelyn tueksi löytyy myös komission suuntaviivoista.

Mitkä pakkaukset katsotaan kertakäyttömuovituotteiksi, jotka kuuluvat SUP-direktiivin soveltamisalaan?
SUP-pakkauksia ovat tietyt muovia sisältävät kertakäyttöiset syömävalmiin ruuan pakkaukset, tietyt juomapakkaukset ja juomamukit korkkeineen ja kansineen sekä kuluttajille ostotilanteessa tarjottavat muovikassit ja -pussit.

Ringin verkkosivuilla on julkaistu lista esimerkkituotteista ja niiden luokittelusta SUP-tuotteiksi.

Yksittäisten SUP-tuotteiden määrittelyyn liittyy edelleen avoimia kysymyksiä, joita selvitellään yhteistyössä viranomaisten kanssa.

Miten SUP-direktiivi määrittelee muovin?
SUP-direktiivin (artikla 3) määritelmä: muovi on materiaali, joka koostuu REACH-asetuksessa määritellystä polymeeristä, johon on saatettu lisätä lisäaineita tai muita aineita ja joka soveltuu lopputuotteiden päärakenneosaksi, lukuun ottamatta luonnonpolymeerejä, joita ei ole kemiallisesti muunnettu.

Lisätietoja myös Turvallisuus- ja kemikaalivirasto TUKESin SUP-sivuilta

Mitä tuotteita SUP-direktiivi kieltää?
Direktiivin mukaan seuraavien kertakäyttöisten muovituotteiden markkinoille saattaminen on kielletty:

1. Vanupuikot, ruokailuvälineet, lautaset, pillit, juomien sekoitustikut, ilmapallojen varret, paisutetusta polystyreenistä valmistetut elintarvikepakkaukset (astiat, joissa säilytetään elintarvikkeita, jotka on tarkoitettu syötäväksi välittömästi, syödään tavallisesta astiasta ja ovat valmiita syötäväksi ilman lisävalmistamista), paisutetusta polystyreenistä valmistetut juomapakkaukset (ml. niiden korkit ja kannet) sekä paisutetusta polystyreenistä valmistetut juomamukit, ml. niiden korkit ja kannet. Poikkeuksena pillit ja vanupuikot, jotka kuuluvat lääkinnällisistä laitteista annettujen direktiivien soveltamisalaan.
2. Kaikki oxo-hajoavasta muovista valmistetut tuotteet.

SUP-direktiivin tuotekiellot tulivat Suomessa voimaan 23.8.2021. Tuotekiellot pantiin täytäntöön asetuksella eräistä muovituotteista.

Mitä merkintävaatimukset tarkoittavat?
Tiettyihin muovituotteisiin on merkittävä tieto, että tuote sisältää muovia. Merkintä koostuu kuvasta (kilpikonnasymboli) ja kuvan alla olevasta tietotekstistä. Teksti on oltava kaikilla virallisilla kielillä eli Suomessa suomeksi ja ruotsiksi.

Kullekin tuoteryhmälle on oma merkintä, jolla tuotteet (juomamukit) ja pakkaukset (suodattimelliset tupakkatuotteet, tupakan suodattimet, kosteuspyyhkeet sekä terveyssiteet ja tamponit) on merkittävä. Yksityiskohtaiset ohjeet merkinnöistä löytyvät täytäntöönpanoasetuksesta.

Täytäntöönpanoasetuksessa todetaan virheellisesti, että siirtymäaikana mahdollisen juomamukien tarran voi asettaa mukipakkaukseen, tarra on kuitenkin laitettava itse mukiin. Tarroja on voitu käyttää tuotteissa, jotka saatettiin markkinoille ennen 4.7.2022.

Mistä merkintäpiktogrammit löytyvät?
Merkintäpiktogrammit löytyvät komission sivuilta kaikkien jäsenmaiden kielillä.

Mitä tuotteita merkintävelvoite koskee?
Merkinnät on laitettava seuraaviin tuotteisiin ja pakkauksiin:

• Kaikkiin kertakäyttöisiin juomamukeihin, joiden valmistuksessa on käytetty muovia sekä kokonaan muovista valmistettuihin kertakäyttöisiin juomamukeihin (merkintä on painettava tai kaiverrettava itse mukiin).
• Filtterillä varustettujen savukkeiden askeihin ja kartonkeihin. Tupakkatuotteiden yhteydessä käytettävien suodattimien kuluttaja- ja ryhmäpakkauksiin.
• Kosteuspyyhkeiden (sekä henkilökohtaisen hygienian hoitoon että kotitalouskäyttöön tarkoitettujen esikostutettujen pyyhkeiden) kuluttaja- ja ryhmäpakkauksiin.
• Tamponien ja terveyssiteiden kuluttaja- ja ryhmäpakkauksiin (pakkauksen pinta-ala yli 10 cm2 )

Merkintävaatimukset koskevat 23.8.2021 alkaen Suomen markkinoille saatettavia tuotteita. SUP-direktiivin kansallinen täytäntöönpano Suomessa on viivästyi, ja tämän vuoksi merkintävaatimusten voimaantulo poikkeaa SUP-direktiivin aikataulusta. Merkintävaatimukset pantiin täytäntöön asetuksella eräistä muovituotteista.

Saako kiellettävät tai merkitsemättömät tuotteet myydä loppuun?

Tuotteet, jotka on saatettu markkinoille Suomessa ennen 23.8.2021, voidaan myydä/käyttää loppuun. Varastojen myynnille ei ole asetettu takarajaa.

Markkinoille saattaminen tarkoittaa tuotteen asettamista ensimmäistä kertaa saataville Suomen markkinoilla. Asettaminen saataville markkinoilla tarkoittaa tuotteen toimittamista Suomen markkinoille liiketoiminnan yhteydessä jakelua, kulutusta tai käyttöä varten.

Esim. kaupan yritykset saavat myydä Suomessa sekä omassa varastossa, että myymälässä olevat, sinne ennen 23.8.2021 hankkimansa (tuotteen omistus vaihtunut) kertakäyttöiset muovituotteet, joiden myynti on kertakäyttömuovidirektiivin mukaan joko kiellettyä tai niissä ei ole 23.8.2021 alkaen vaadittavaa kilpikonnamerkkiä. Myynnille ei ole määräaikaa.

Lisätietoa löytyy Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukesin verkkosivuilta.

Milloin SUP-juomapakkausten ”korkkivaatimus” tulee voimaan?

SUP-juomapakkaus, eli tilavuudeltaan enintään 3 litran kokoinen kertakäyttöinen muovia sisältävä pakkaus, johon on pakattu juomaa, voidaan saattaa Suomen markkinoille 3.7.2024 alkaen ainoastaan, jos pakkauksen korkki tai kansi pysyy kiinni pakkauksessa tuotteen suunnitellun käyttöiän ajan.

SUP-juomapakkaukset (eli juomaa sisältävät pakkaukset), jotka eivät täytä korkkivaatimusta, ja jotka on saatettu markkinoille Suomessa ennen 3.7.2024, voidaan myydä loppuun. Markkinoille saatettujen juomaa sisältävien pakkausten varastojen myynnille ei ole asetettu takarajaa.

Onko kansainvälinen etäkauppa SUP-direktiivin vaatimusten piirissä?
Kyllä. SUP-vaatimukset (merkinnät, tuotevaatimukset jne.) koskevat myös rajat ylittävän etäkaupan kautta Suomeen päätyviä tuotteita. Suomen ulkopuolelta tapahtuva etämyynti loppukäyttäjille Suomessa tuli tuottajavastuun piiriin heinäkuussa 2021. SUP-direktiivin ns. laajennettu tuottajavastuu (julkisten alueiden roskaantumisen siivous) koskee myös etäkauppaa. Ulkomaalaiset etämyyjät voivat hoitaa tuottajavastuuvelvoitteet Suomessa liittymällä tuottajayhteisöön tai nimeämällä valtuutetun edustajan hoitamaan vastuita. Mikäli etämyyjä myy SUP-tuotteita käyttäjälle Suomessa on Suomessa sijaitsevan valtuutetun edustajan nimeäminen pakollista.

Viranomaisvalvonta

Mikä viranomaistaho valvoo Suomessa SUP-direktiivin velvoitteiden toteutumista ja neuvoo yrityksiä?

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes): Markkinavalvonta esim. tuotekiellot, merkinnät, tuotevaatimukset (esim. korkin kiinnipysyminen SUP-juomapakkauksessa)

ylitarkastaja Marita Hiipakka, marita.hiipakka (at) tukes.fi, p. +358 29 5052 287 

ylitarkastaja Tiia Salamäki, tiia.salamaki (at) tukes.fi, p. +358 29 5052 632

Pirkanmaan ELY-keskus: Tuottajavastuu

ylitarkastaja Tuomo Aunola, tuomo.aunola (at) ely-keskus.fi, p. +358 295 036 319

ylitarkastaja Henriikka Harinen, henriikka.harinen (at) ely-keskus.fi, p. +358 295 036 307 

Ympäristöministeriö

yhteyshenkilö hallitussihteeri Jussi Kauppila, jussi.kauppila (at) gov.fi, puh. 0295 250 085

Lisää tietoa

Mistä löytyy lisätietoa SUP-direktiivistä?

• Ympäristöministeriön sivuilta Kertakäyttömuovien kulutuksen rajoittaminen – Ympäristöministeriö
• Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukesin sivuilta Kertakäyttöiset muovituotteet SUP – Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes)
• EU komission sivuilta Single-use plastics (europa.eu)

Artikkeli perustuu lokakuussa 2022 käytettävissä olevaan tietoon. SUP-direktiivin toimeenpanoon liittyy vielä avoimia kysymyksiä. Rinki tekee niiden osalta tiivistä yhteistyötä viranomaisten kanssa. Päivitämme tätä artikkelia. 

Päivitykset:

10.10.2023: Artikkelia päivitetty.

26.10.2022: Artikkelia päivitetty.

14.9.2021: Artikkelia päivitetty.

23.8. 2021: Tuotekiellot ja merkintävaatimukset voimaan Suomessa.

2.7.2021: SUP-direktiivin toimeenpano Suomessa viivästyy. Kesäkuun lopussa saadun tiedon mukaan valtioneuvoston asetus tulisi voimaan elokuun puolivälissä 2021 eikä 3.7.2021.